2017年防沙治沙执法专项督查工作方案

 •一、专项督查目的

为深入贯彻落实中央有关文件精神，深刻涉取甘肃祁连山生态环境问题的教训，按照依法治国、依法行政的总体要求，对各地贯彻执行《中国人民共和国防沙治沙法》（以下简称《防沙治沙法》）的情况进行专项督查，眼里打击沙区各类违法违规行为，把加强沙区监督管理作为重要政治责任，严格执行，不打折扣，牢固构筑国家生态安全屏障。督查通过地方自查与国家林业局派督查组重点检查相结合的方式，督促地方各级人民政府及各有关部门认真履行法定职责，切实落实防沙治沙工作措施，进一步保护沙区植被、巩固治沙成果，改善沙区生态环境。

二、专项督查重点内容

    本次督查的重点内容包括《防沙治沙法》及相关配套法规制度的执行情况，沙区存在的各类违法违规活动，对一发现问题的整改情况，破坏沙区生态案件处置情况以及已批复在沙化土地封禁保护区内修建铁路、公路等建设活动的行政许可实施情况。

•（一）《防沙治沙法》及相关配套法规制度的执行情况。

全面了解各地关于《防沙治沙法》及相关配套法规制度的执行情况。主要包括：①地方性防沙治沙制度法规及规范性文件的制定落实情况；②执法队伍建设情况；③法律法规宣传情况④沙区开发建设环境影响评价情况等。

•（二）沙区存在的各类违法违规活动及对已发现问题的整改情况。

对照《防沙治沙法》及相关配套法规制度，全面排查沙区存在的各类违法违规活动，并对一发现的问题是否积极整改，深刻涉取甘肃祁连山生态环境问题的教训，梳理生态文明理念，将新发展理念贯穿到沙区生态环境保护的全过程，切实做到有法必依，执法必严。

•（三）破坏沙区生态案件的处置情况

近年来，随着沙区经济的发展，部分地区存在向沙漠排污、破坏沙区植被的案件。本次督查重点了解对于破坏沙区植被案件的预警、调查、处罚方式，督促地方政府及林业主管部门加大对沙区植被案件的惩罚力度。对于社会关注、媒体披露、群众举报的重点案件进行集中湿地考察，详细检查案件处理情况。

•（四）已批复在沙化土地封禁保护区内修建铁路。公路等建设活动的行政许可实施情况。

根据《国家林业局关于推广随机抽查实施方案》的要求，加强对行政审批项目的事中事后监管，对已经批复的行政许可项目进行事中事后检查。检查内容包括是否按照"建设项目占用沙化土地封禁保护区方案"及"建设项目环境影响评价报告中有关防沙治沙的内容"开展施工，占用沙化土地封禁保护区的面积、位置是否与被许可方案一致；建设项目是否严格落实了生态环境保护措施、是否按期完成资金及进度安排、是否达到了预期效果等。

•三、专项督查工作安排

•（一）时间安排。

2017年8月，国家林业局督察组做好专项准备工作。同时，向各地下发专项督查通知，安排自查及检查事宜。9月15日前，各省级林业主管部门将自查书面报告国家林业局，由国家林业局督察组汇编成册。9-10月开展实地检查，国家林业局各督察组撰写报告，提交国家林业局治沙办审议。11月底前完成总结工作。

•（二）人员安排。

本次国家林业局督查组督查人员由国家林业局治沙办、执法司、规划院、西北院和有关专员办等单位工作人员组成，分若干个小组，具体人员安排由部门间歇商后确定。

•（三）路线安排。

      专项督查重点省份包括：河北、山西、内蒙古、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团。其他省（区、市）根据工作需要另行确定。

•（四）检查方式。

专项检查采取上下联动、点面结合、地方自查与重点检查相结合的方式进行。主要通过实地走访、查阅资料、座谈、接受群众举报、核查媒体相关慧琳报道等方式，对不同县市、不同类型的防沙治沙执法工作进行有目的、有针对性的专项督查，达到发现问题、解决问题、总结经验、推进执法的核心目标。